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住建部:严控城市更新中的大拆大建,确保住房租赁供需平稳

住建部:严控城市更新中的大拆大建,确保住房租赁供需平稳
编辑:崔婧 | 2021.08.10 20:39

8月10日,住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)公开征求意见。《通知》旨在防止沿用过度房地产化的开发建设方式,避免大拆大建、急功近利等问题。

 

《通知》提出“坚持划定底线,防止城市更新变形走样”,同时“坚持应留尽留,全力保持城市记忆”。具体举措有:

 

1. 严格控制大规模拆除。原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,提倡分类审慎处置既有建筑。


2. 严格控制大规模增建。原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2。不突破老城区原有密度强度。积极拓展公共空间、公园绿地,保持适宜密度。


3. 严格控制大规模搬迁。鼓励以就地安置为主,保持邻里关系和社会结构,更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。


4. 确保住房租赁市场供需平稳。鼓励稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患。住房租金年度涨幅不超过5%。

 

 

以下是《通知》节选:

 

一、坚持划定底线,防止城市更新变形走样


(一)严格控制大规模拆除。除违法建筑和被鉴定为危房的以外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,提倡分类审慎处置既有建筑。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的房屋可以拆除外,其他既有建筑应以保留修缮加固为主,改善设施设备和提高节能水平,充分利用存量资源。对拟拆除的建筑,应加强评估论证,公开征求意见,严格遵守相关规定并履行报批程序。


(二)严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增建设规模,不突破老城区原有密度强度,不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度,原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域规模统筹,加强过密地区功能疏解,积极拓展公共空间、公园绿地,保持适宜密度,提高城市宜居度。


(三)严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民,改变社会人口结构,割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地安置为主,改善居住条件,保持邻里关系和社会结构,更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念,同步推动城市更新与社区治理,鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新,形成共建共治共享的氛围,维护社会和谐稳定。


(四)确保住房租赁市场供需平稳。不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区,导致住房租赁市场供需失衡,加剧新市民、低收入困难群众租房困难。鼓励稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患,同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,住房租金年度涨幅不超过5%。


二、坚持应留尽留,全力保持城市记忆


(五)保留利用既有建筑。不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑,不脱管失修、修而不用、随意闲置。对拟实施城市更新的区域,要开展调查评估,梳理评测既有建筑状况,明确应保留保护的建筑清单,未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定专项工作的区域,不应实施城市更新。支持在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下,加强老厂房等老建筑改造、修缮和利用。


(六)保持老城格局尺度。不破坏传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,禁止修大马路、建大广场。鼓励采用绣花功夫,对旧居住区、旧厂区、旧商业区等进行修补、织补式更新,合理控制建筑高度,最大限度保留老城区具有特色的空间格局和肌理。


(七)延续城市特色风貌。不破坏地形地貌,不伐移老树和有地方特征的现有树木,不挖山填湖,不随意改变或侵占河湖水系,不随意改建具有历史价值的公园,不随意改老地名,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式,保持老城区自然山水环境,保护古井、古树、古桥等历史遗存,鼓励采用当地建筑材料和形式,建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑,加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

 

 

 

注:

本文信源为住建部官网文章《住房和城乡建设部就<关于在实施城市更新行动
中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)>公开征求意见的通知》http://www.mohurd.gov.cn/zqyj/202108/t20210810_251148.html 
,以及附属文件《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》。文中所有与政策相关的文字皆节取自此附属文件。

 


 

本文信源为住建部官方网站。欢迎转发,禁止以有方编辑版本转载。

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